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2022-06-23 08:32

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一段触目惊心的视频近期在印度互联网上疯传:一群手持棍棒的年轻人怒吼着冲进比哈尔邦的一座火车站,大富豪公司介绍:点燃了停在铁轨上的火车,裹着滚滚黑烟的红色火焰升腾而起,吞噬了车身,遮蔽了天日。

自莫迪政府6月14日宣布推出“阿格尼帕斯”军队改革计划以来,抗议活动和暴乱从印度人均GDP最低的比哈尔邦和北方邦开始,然后迅速蔓延到全国。印度学生联合会等组织在多地举行大规模集会,抗议莫迪政府推出的这项“反青年政策”。

在印度,军队不只是保卫国家安全,还有解决就业问题的功能。南亚问题研究专家、中国改革开放论坛国际战略研究中心主任马加力接受记者采访时指出,印度政府打算在预算基本不变的前提下扩大兵员规模、增加武器装备,以应对中国和巴基斯坦等“外来威胁”,却伤害了本国青年的利益和前途。印度社会的普遍反对表明,印度政府的当务之急并非“外患”,而是“内忧”。

军人“正式工”变“合同工”

在印地语中,“阿格尼帕斯”意为“烈火之路”,通过该计划入伍的新兵因此被称为“烈火战士”。该计划将从今年9月开始实施,届时,海陆空三军的征兵年龄将被降低到17.5岁至21岁年龄段,服役时长从17年大幅缩短至4年。服役4年后,将只有四分之一的“烈火战士”能够继续留在部队,其余的人将在拿到大约117万卢比(约合人民币10万元)的一次性安置费后走人,退休金和其他津贴被一律取消。

此项军改计划一发布,就遭到了印度社会各层面广泛而激烈的反对。国大党批评执政党“既抠门又愚蠢”,要求莫迪停止实施该计划。印度共产党(CPI-M)方面表示,专业军队不能建立在“合同工”“短期工”基础上,“阿格尼帕斯”计划节省了开支,却严重伤害了士兵的忠诚度。更有人以“违宪”为由将政府告到了最高法院。

为平息事态,莫迪政府立刻作出让步,宣布放宽征兵年龄限制,允许入伍“烈火战士”年龄超过规定上限3岁,承诺在“烈火战士”退役后为他们提供工作机会,如进入警察部门等。即便如此,反对者表示将把抗议进行到底,直至政府废除“阿格尼帕斯”计划。

马加力对中青报·中青网记者分析说,印度政府推出“阿格尼帕斯”计划,目的是为了扩大潜在的兵员规模。而扩军原因有三:其一,近年来印度与巴基斯坦关系处于高度紧张状态,特别是在克什米尔地区;其二,印度与中国关系也不甚和睦,中印边界时有摩擦;其三,印度国内安全环境同样不容乐观,东北部地区反政府武装仍然活跃。因此,扩大军队规模似乎是印度的“必然选择”。

在印度2021-2022财年国防预算中,采购武器开支从159.1亿美元增至184.8亿美元,同比增加16%,创15年来最高涨幅。2022年印度还将继续向多国购买武器,包括法国“阵风”战斗机、俄罗斯S-400防空系统,等等。

军队要增员,武库要扩充,但印度总体国防预算却没有显著增加。2020-2021财年印度国防预算为738.6亿美元,2022-2023财年为768.8亿美元,涨幅仅4%。因此,印度政府只好拆东墙补西墙,把目光转向了减少人力成本。

据印度《德干先驱报》报道,印度拥有全球第二大常备军队,现役军人数量超过140万人。到2020年时,印度退役军人已达32万,而且还在以每年5.5万的数量递增。军人退休金占印度国防预算的四分之一,人力总成本则超过了印度国防预算的一半。马加力指出,士兵在部队服役年头越长、级别越高,工资和津贴就越高。印度政府的盘算是,通过“阿格尼帕斯”计划缩短士兵服役年限,将可大幅削减薪资和退休金等开支,从而将更多军费投入到武器装备上。

印度青年实现阶级跨越的通道被封堵

印国防部长辛格曾解释称,推行“阿格尼帕斯”计划是为了让更多年轻人实现梦想,“年轻人将参军视作一种光荣,他们梦想着穿上军装”。但对广大印度青年而言,与其说参军是“光荣与梦想”,不如说是实现稳定就业的希望、通往体面人生的捷径。无论是农村还是城市,将孩子送入部队足以令任何一个普通家庭扬眉吐气。

19岁的库马尔·辛格来自比哈尔邦帕蒂拉村,他3年来一直在为参军作准备,包括每天跑步10公里。他对《华盛顿邮报》表示,在贫穷的比哈尔邦农村地区,任何人一旦入伍,社会地位和经济地位就会发生翻天覆地的变化。参军意味着有了稳定收入和接济家人的能力,盖房子也更容易申请到贷款,还可以选择到理想的结婚对象。可以说,参军对农村青年来说意味着终身保障。但“阿格尼帕斯”计划摧毁了库马尔·辛格的人生规划,令他备感沮丧:“如果4年后我没有留下,我该怎么办?退役后还能找到工作吗?”

“在莫迪的领导下,印度青年找工作真的成了一条‘赴汤蹈火之路’。政客们想用‘阿格尼帕斯’计划欺骗焦虑的年轻人,摧毁他们的未来。不提供就业保障就想让他们作出牺牲,这是犯罪!”印共总书记拉贾在推文中写道,4年后将有75%的“烈火战士”加入原本就已非常庞大的失业大军。

马加力也认为,印度政府推出“阿格尼帕斯”计划确实有通过降低征兵年龄以提前解决年轻人就业问题这层考虑,但这种做法也为将来的失业潮爆发埋下了隐患。而且,降低参军年龄同时缩短服役年限,实际是“两头堵”——如果只是降低入伍年龄,入伍者还可以在部队待十几年,可能觉得未来还是有希望的;现在参军年龄上限降低、服役时间也大大缩短,青年学习知识技能的最佳年龄也错过了,4年后他该怎么办?这是个很现实的问题。

马加力表示:“印度政府的稳定性较差,这届政府只解决眼前的问题,下一届是谁上台就不管了。”对印度政客而言,政党利益高于国家利益,个人利益又高于政党利益。

莫迪政府“攘外”须先“安内”

“阿格尼帕斯”计划引起的抗议浪潮,实际上折射出了印度社会与经济的弊端和沉疴顽疾。

在马加力看来,印度青年失业问题比其他发展中国家更为严重。《印度时报》援引政府调查数据报道说,2022年,印度22个邦的15岁至29岁青少年失业率都在20%以上,喀拉拉邦青少年失业率更是高达47%。近年来印度在新兴经济体中表现不俗,但经济数字增长并未解决就业难问题。印度约有14亿人口,每年新增劳动人口都在1000万至2000万之间,其中实现充分就业的还不到一半。

在许多国家人口老龄化问题严重的时候,“人口红利”成为被频繁提及的热门词汇。但马加力认为,过剩的人口只有在特定条件下才能形成人口红利,包括足够多的就业机会、足够大的市场、劳动人口接受过良好教育、社会关系平顺稳定,等等。印度确实搞了一些投资建设,但其产业增长速度远远跟不上人口增长速度。据马加力观察,在印度到处可见年轻面孔,但许多人没有工作,整天游手好闲、无所事事。“未就业人口积累起来,就成了印度的一个严重社会问题,一有风吹草动,年轻人就会闹事。”

马加力分析认为,印度需要解决的当务之急是“内忧”,而非所谓“外患”。目前印度与巴基斯坦关系进一步恶化的可能性较小,中国也不会主动恶化中印边界局势,而是一直坚持通过对话沟通妥善解决争端。印度政府面临的主要问题是内部问题,如国内经济发展不均衡、贫富差距悬殊、失业率居高不下、与反政府武装冲突不断、宗教和阶级矛盾激化等,这些问题才是印度社会发展的最大障碍。

“印度在进行国内动员的时候,经常强调所谓外部安全威胁,把祸水外引、责任外推。但实际上,如果能搞好内部建设,印度的国内外形势会比现在好得多。”马加力说,如果专注于促进经济发展、让老百姓得到实惠,印度社会自然会更加安定和谐。

原标题:军改计划引发抗议潮,印度当务之急并非“外患”而是“内忧”

来源:中国青年报

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